預算小辭典
●特別預算
預算總額是以政府就未來一年之計畫所預期的收入及支出編列預算,以使國家機關可正常運作並維持財務紀律,本質應以制定單一預算。俾國家財政運作之合理性、穩定性、可預測性。保障國家財政健全發展,有效運用預算,特別預算之編列依法律規定完成法律義務與照顧全民為第一優先,而非方便公務人員之權宜調度。
行政院習於將常態性之國家重大經濟建設提出特別條例於立法院,造成憲政分權的法治危機,又以總決算產生賸餘額宣稱財政獲得改善,刻意忽略特別決算赤字愈趨龐大之事實。審計部疏忽深入查核之分析與課責,耽誤財政改革之進度和目標,縱容90年9月14日行政院成立財政改革委員會從事稅務改革,降低政府支出規模及檢討支出結構的十年財政收支平衡目標。
●立法院審議
總預算案或總決算審核報告案立法院均按機關別進行審查,根據現行中央政府總決算審核報核報告案審查程序第三條規定:總決算審核報告案交付審查後,由財政委員會按機關會同有關委員會聯席審查。
●國營公用事業之事業計畫與業務計畫,應依決算審定後之盈虧而編列年度事業預算
政府預算收支劃分為經常門與資本門,是基於功能財政之主張。為求政府預算配合經濟景氣循環、不受年度收支不平衡之限制及促進國家經濟發展與充分就業、保持財政平衡。
●什麼是「建議款」
建議款又稱為配合款。依照《地方制度法》,地方議會職權理應為預算議決,且不得提出增加預算支出的提議。但長久以來各地方政府皆以各種名目編列議員建議款,讓議員對預算的使用有實際的掌握權。容易使原先應監督行政機關的議會,在建議款的綁樁下,成為預算背書的單位。
●政府預算編列的基礎為何
我國目前的預算編列,分為「計劃基礎」及「績效基礎」,並由行政院訂定年度施政方針與施政目標,以績效管理預算編製程序之規定來實施。
以政策績效編列法,貫徹績效指標為導向的預算制度,可依據標準編列政策目的與執行方法、預期績效等,檢討機關內部計劃與預算同步整合的程序,貫徹政策實踐的程度。
●擴張性財政政策
擴張性財政政策的原意係指,政府透過一系列有計畫的政策規劃,增加支出,以期帶動民間消費,振興經濟。
但從經濟成長率過度樂觀高估的例子來看,我國政府的擴張性財政政策計畫並不明顯,反而像是頭痛醫頭、腳痛醫腳的「誇張性財政政策」。
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